破解市场监管执法办案电子数据取证难题

在工业革命以前，国家的组织相对简单，国家机关没有明确的分权，只有元首这个机关，别的都是他的‘附属，他的‘零件。

监督即针对市场主体潜在或已经发生的违反法律禁止性规定的行为进行依法监管。再次，全国人大常委会应当对国务院与上海市人大常委会之间的分歧进行裁决。

在《国务院关于行政区划管理的规定》等法规里，行政区域一词往往被用来标识各级行政区划之下特定政府机关职权所及的地理范围，因此法律较为重视行政区域界线的勘检、保护和争议解决。部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。[29]有的国务院部门有权依法或依国务院授权监督省级地方政府，如监察部有权对省级政府及其领导人员实施监察。其次，浦东新区与上海自贸区之间因各自先行先试产生的法律冲突，也应当由上海市人民政府加以协调和解决。由此上海市的大多数地方性法规在执行过程中可能会和上海市人民政府关于上海自贸区的试验性规则出现冲突。

为了解决这些法律冲突，应当在特定的规则适用原则指导下，设置专门和系统的规则协调制度，各级政府机关应当在这些制度中发挥各自特定的职能，以有助于自贸区的正常运行及其所肩负任务的实现。国务院还可以通过跨部门自贸区会议等方式，整合各职能部门在自贸区建设过程中所面临的问题和积累的经验，在条件成熟的领域调整或者制定规章，对能够推广全国的法律规则与制度，还可以颁布行政法规。1954年选举产生的人民代表大会成为国家政权的组织形式和国家政权体系的核心，人民代表大会制度不仅在宪法规范意义上更在实际政治生活中成为国家根本政治制度。

从这样的意义上讲，人民代表大会是人民当家作主的国家机关，是人民当家作主的有效组织形式，人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本制度。依法治国，建设法治国家的基础是科学立法，建立完备的国家法制。充分发挥人民代表大会的政治效应，旨在促进党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这里所说的司法独立不是西方三权分立理论的要求，而是经济社会发展的基本需要，也是国家治理现代化的要求。

国家治理体系属于人民，完善国家治理体系，提升国家治理能力，应当充分体现人民的主体地位。二是以居民委员会制度和村民委员会制度规范和保障的群众自我教育、自我管理、自我服务等自主形式，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等，这属于基层群众自治范畴。

在1965年1月三届全国人大一次会议至1975年1月四届人大一次会议其间的十年里，人民代表大会制度基本陷入瘫痪状态，导致整个国家政权体系发生紊乱。[4] 这两种形式的直接民主对于人民当家作主具有重大现实意义。[6]在国家政权体系中，人民代表大会与一府两院的关系以及一府两院的相互关系是最基本的政治关系，是人民代表大会制度的基本内容，这些政治关系的本质要求是突出国家政权体系的民主性和法治性，规范这些政治关系的原则是民主集中制原则和依法治国原则。在每一个层面上都体现着中央与地方的关系。

无论是民主执政、科学执政，还是依法执政，都与人民代表大会制度高度关联按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。按照深化行政体制改革的要求，中央与地方各级政府要根据事务的性质、范围、管理的效率和经济性、公正性等因素，突出各级政府履行职能的重点。地方各级政府权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准。

今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。如环境保护法规定了各级政府及其环境保护主管部门、政府其他有关部门在资源保护和污染防治等环境保护工作中的职权或责任，以及县级以上环境保护主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经人民政府批准责令停业、关闭等处罚权。

随着经济社会的发展、体制改革的深化，行政权力应依据职能配置的要求和精简的原则确定。来源：《瞭望新闻周刊》2014年第23期 进入专题： 权力清单制度 。

政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等。  行政权力是法定的 行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。  在探索中破解难题 作为一项新鲜事物，各地在推行权力清单制度的过程中，肯定会遇到这样或那样的问题。行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行，实行法无授权不可为。此外，权力清单制度还要求公布权责清单、明确运行流程。其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应当报本级人大常委会备案。

推行权力清单制度，也涉及中央与地方政府的职权关系。权力清单内的行政职权比行政执法权范围更广，主要是权力行使主体对外行使的影响相对人权利义务的权力或活动，大致分为行政执法类、行政管理类、指导服务类和其他四类。

在推行权力清单制度的进程中，还须处理好几个关系。推行权力清单制度，还涉及地方政府之间的职权关系。

它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项。实践中，有些地方政府将行政决策也列入行政权力清单，似应归为行政管理类。

今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项目录以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录。权力清单制度是政府及其部门以清权、确权、配权、晒权和制权为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政规范基本依据，也为企业、公民提供便利条件。同时，推行权力清单制度，还要符合精简、统一、效能的要求。其次要确权(编制权力目录和运行流程图)。

法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的法定主义。其四要晒权(公开权力清单和流程)。

  任进，国家行政学院法学部教授，中国人民大学宪政与行政法治中心客座研究员。权力清单制度要求明确责任主体。

二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。推行权力清单制度，首先要清权(梳理政府及部门职责)。

推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律依据。二是点面结合，既全面清理又突出重点，特别是要把行政审批体制改革作为突破口。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权。由于国务院已决定不再保留非行政许可审批这一审批类别，因此权力清单范围不包括非许可行政审批。

这些问题也只有通过不断的改革和探索才能破解。权力清单制度要求界定职权范围。

推行权力清单制度要由中央统一领导，发挥地方积极性，并服务于提高政府效能的目标。在我国，行政职权也必须符合法定原则，即行政机关的职权的设定，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件(如三定规定)等。

另一方面鼓励基层探索创新，地方特别是省级和较大的市在推行权力清单制度方面应有一定的自主权。2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。